村镇建设是全市当前农村最大的民生问题，是城乡统筹的关键环节，实现农民安居、康居、宜居，推动农村面貌大改观、特色风貌大彰显、人居质量大提升，显得尤为紧迫。昨天，市政府召开全市村镇建设工作会，就中心镇建设和农村危旧房改造进行专题部署，市长黄奇帆指出，这是我市统筹城乡的又一项重大改革，它的启动标志着市委年初提出的十大民生工作已全部付诸实施。这项工作事关全局和制度安排，投资量巨大，必须用改革的手段来全力加以推进。

　　会议由市委常委、常务副市长马正其主持，副市长凌月明参加会议。

　　市长痛陈我市村镇建设中存在的问题

　　8月底召开的市政府第79次常务会议，通过了《重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见》和《重庆市人民政府关于加快推进全市农民新村建设和农村危旧房改造的意见》。意见提出，力争通过两年半的努力，实现中心镇实力大提升、面貌大改观。到2012年，建成“农民新村”1500个，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；建设巴渝新居15万户，保障农房质量安全，彰显地域建筑风格；改造农村危旧房30万户，消除全市60%的农村危旧房。

　　近年来，我市的村镇建设取得成绩不少，但问题仍然很大。给人最直观的感受是建筑凌乱，“握手楼”、“一线天”建筑比比皆是，并且外形呆板、千篇一律，满街都是“火柴盒”、“小炮楼”，不少地方还污水横流、垃圾满地。

　　“我们必须打一场战役，历史性地改变这种局面”黄奇帆一针见血指出重庆村镇建设中存在的几大问题：一是村镇布局分散，规模较小，二三百人的村落占多数；二是规划管理水平较低，市和区县没有形成合力，具体建设中存在急功近利、重建设轻管理等问题；三是道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施落后；四是产业布局不合理，产业经济不突出；五是土地集中度不够，建设性用地浪费较多；六是城乡风貌特色不突出。

　　农村危旧房改造，不是简单的涂脂抹粉，穿衣戴帽

　　黄奇帆说，重庆的城市化特点是形成一个城市群，包括主城区特大城市、6大区域性中心城市、20几个县城和几百个小城镇等几个层次。我们在大力发展主城区、中心城市和县城的同时，小城镇建设也必须跟上，否则城乡差距会越拉越大。大家应认识到，村镇建设是城乡统筹发展的一个基础平台，是城乡市场联系的一个纽带，也是改善农村生活环境、提高农民生活质量的一个重要抓手。他特别提醒，此次农村危旧房改造，不是简单的涂脂抹粉，穿衣戴帽，千万不要搞形式主义，而是要就地或异地搬迁改造，解决房屋的建筑质量和安全问题，在此基础上进一步改造农房风貌。并且，要通过农村危旧房改造，将散落的村庄和住户集中起来，这样既可节约土地资源，还能通过对整治土地进行地票交易，获取改造资金，真正实现城乡资源优化配置，达到一举多得的效果。

　　要通过改革来解决资金来源，优化城乡建设用地资源配置

　　黄奇帆说，抓好中心镇、农民新村、巴渝新居和农村危旧房改造，首先必须加强规划，市和区县两级的规划、建设部门要联手，按照市政府常务会通过的两个意见的要求，对全市村落进行科学选址、合理布局，既要拿出全市村镇建设的总体规划，又要制定具体村落的规划建设方案。

　　其次，要深化改革，只有改革才能出生产力、出资金来源。抓好中心镇、农民新村、巴渝新居和农村危旧房改造，需要四五百亿资金，这些钱从哪儿来，必须从改革中来。财政要出一部分资金，但仅靠这点钱是远远不够的，大部分还要靠改革。我们必须充分利用国务院批准重庆设立的农村土地交易所这个平台，积极运用城乡建设用地增减挂钩这一改革举措，通过“地票”交易收益，来平衡我们的资金缺口。

       这项改革，除了能解决资金来源外，还能帮助农民增加财产性收益，优化城乡建设用地资源配置，是一项关乎城乡统筹的重大改革。目前全市只有6个区县运用了这一改革措施，大部分区县都还没有搞清楚这项改革的重大意义，今后务必要高度重视，切实加以推进。

　　第三，要抓紧建设，完善村镇功能，重点推进中心镇“五个一”建设,即一个综合性市民广场、一条绕城公路、一座水质达标的自来水厂（站）、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年力争实现全覆盖。同时，在公共服务设施方面要实现“六个有”，即有“一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站”，做到配套齐全。“农民新村”建设要完善道路、供电、给水、排水、广播电视和通信“六通”，以及“六有”，即有一个小广场、一个便民商业网点、一个医务室、一个垃圾收运站、一个农家书屋、一个幼儿园。巴渝新居建设要大力传承巴渝传统民居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗等地方建筑符号，并与当地环境和田园风光相协调。农村危旧房的改造要做到“改危”与“改观”同步并举。此外，要加强组织领导和督促检查，对各区县（自治县）和市政府有关部门的建设目标任务要进行专项考核，并要对建设资金进行严格监管，切实做到廉洁奉公。

　　会上，万州、永川、奉节、秀山、綦江和农业银行重庆分行等单位作了交流发言。