相比30年前，时下的农村正经历重大转型，经济社会结构已经发生改变，与农村相关的人口、土地、农业、教育、感情等都出现了诸多变化。随之改变的还有干部与群众的关系：路越修越好，干部下基层却越来越少；电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远……

　　“根基不牢，地动山摇”，干部脱离群众倾向日益突出，严重威胁我党执政基础。为解决这个问题，中央将社会管理创新提上日程。

　　在此背景下，从2008年开始，重庆率先探索建立“书记接访、成员走访、办理答复”三项制度，把联系服务群众作为基层党组织的核心任务、基层干部的刚性职责，密切党群干群关系。

　　随着探索步入“深水区”，2009年，重庆在全市机关干部中普遍开展“三进三同”、“结穷亲”党性作风实践锻炼；2010年，全面开展“三项治理”工作，以期从制度层面解决阻碍经济社会发展的深层次问题。

　　“三项制度”、“三进三同”、“三项治理”，看似举措各有不同，但落脚点是一致的。市委党校有关专家认为，“三个三”层层递进，意在根治干部脱离群众的病症，加强干部党性作风建设。

　　“三项制度”推动基层党建“落地生根”

　　家住南岸区上新街马鞍山片区的市民尝到了“三项制度”的甜头。得益于社区书记现场办公，该片区曾经遍布垃圾的社区公共活动场所，从今年开始变得干净整洁，许多社区居民都在这里休憩、打球。

　　“过去遇到这种问题，不知道该找谁解决。”不少市民这样抱怨。事实上，随着社会经济结构的转变，基层生产组织由高度集中向多元分散转化，做好群众工作面临新的考验和挑战。

　　市社科院有关专家认为，正是基层党群干群关系出现裂痕，特别是一些地方少数基层干部粗暴的工作态度、简单的工作方法和存在的腐败现象，降低了在群众中的威信，以致群众信远不信近、信高层不信基层、找大官不找小官。

　　2008年以来，重庆实施以“党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈制度”为内容的“三项制度”，被寄予了突破干部和群众之间的隔阂、重新搭建党群干群“连心桥”的厚望。

　　“建立书记接待制度，就是为了畅通渠道听民声。”市委组织部相关人士说。与之相配套，党组织班子成员一家一户访民情，在“蹲点守摊”之余，主动出击，化解部分困难群众的思想疙瘩和怨气，将矛盾消除在萌芽状态。而建立答复反馈机制，则与前两者互为前提，如果“有求不应”，群众就会对党组织失去信赖。

　　“三项制度”看似简单，却是对基层干部理念的剧烈碰撞、工作方式的根本变革。市社科院专家认为，“把联系服务群众作为基层党组织的核心任务、基层干部的刚性职责，推动了基层党建工作‘落地生根’，也破解了基层干部考核难题。”“三项制度”实施后，从过去的“干部动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、干部跑腿”，使基层党组织赢得了群众，提高了威信。

　　市委书记薄熙来认为，此举看起来是个“笨办法”，其实是“真功夫”。为推动落实，市委全会先后两次作出决定，把落实“三项制度”作为全市“十大民生大事”之一，强力推行。

　　目前，我市已在8605个村、2308个社区党组织建立落实“三项制度”。三年来，全市共接待群众476.6万人次，走访群众4622万户次，覆盖97.8%的城乡居民户；撰写民情日志4168页，建立民情档案21.6万册；共收集群众反映的问题366.4万件，帮助解决308万件；群众满意度达96.5%。

       30万∶430万 “三进三同”“结穷亲”的撬动效应

　　仅仅解决基层干部的干事态度、倾听群众声音，是不够的，更多深层次问题，无法从根本上解决。2008年底，我市启动了大规模的10万市级机关干部“大下访”活动，对积难信访案件从根本上“釜底抽薪”。

　　与此同时，“大下访”也让重庆摸清了“家底”。在快速的城市化进程中，城乡二元矛盾突出，土地征用、房屋拆迁、企业改制等问题仍会不断出现，届时，仅靠“大下访”清理积案，不过是“见火扑火”，无法根治。

　　市委市政府意识到了这个问题，“农村的贫困不是一朝一夕形成的，要改变农村的贫困现状，也不是一朝一夕的事情。”市委党校一位专家说，沉下去，才能了解突破口面前的难题；住进去，才能听见老百姓的心声。“三进三同”、“结穷亲”成为破题之举。

　　2011年5月20日，武隆县桐梓镇繁荣村，日头正烈，繁荣村路口的坡地上一片忙碌。

　　点播玉米、淋大粪……这些农村“老把式”的活，一群年轻人干起来一点都不含糊。这30名来自我市司法系统的机关干部，从5月9日踏进繁荣村开始，就脱下西装、皮鞋，在农田里扎了根。不断有村民过来招呼：“快坐下歇歇哟，这样的活，连我们自己的孩子都没干过……”70岁的老支书李世荣感慨地说：“同吃同住同劳动，让我们群众感到共产党的好作风又回来了。”

　　繁荣村是贫困村，位于武隆目前最贫穷的桐梓山片区，全村484户1868人，主要靠种烤烟为生。情况从2009年开始好转，繁荣村成为市司法系统“三进三同”、“结穷亲”的“根据地”后，两年多时间，繁荣村基础设施迅速发展，金银花、生猪、辣椒、糯玉米等产业渐成规模。去年，仅生猪养殖就户户增收2000多元。

　　繁荣村的变化，不过是重庆开展“三进三同”、“结穷亲”以来的一个缩影。