中共綦江县委关于进一步做好当前民生工作的决定

（2010年7月17日中国共产党綦江县第十一届委员会第八次全体会议通过）

    保障和改善民生，是我党执政为民的本质要求，是科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的基础，是扩大内需、转变发展方式的持久动力。按照市委三届七次全委会要求，中共綦江县委十一届八次全委会专题研究了民生工作，决定到2012年，用两年半时间，在解决全县群众最关心的十大民生问题上取得重大突破。

    一、大力扶持就业创业

    1.千方百计扩大就业。围绕主导产业和市场需求，整合培训资源，大力开展职业教育培训，培训各类人员1万名以上。加快建立覆盖县、街镇、村社区的就业服务网络，有效组织拆迁安置人员、下岗人员、农村富余劳动力等实现就业。县财政滚动安排1000万元再就业小额贷款担保资金，支持就业再就业。新增就业岗位5万个以上。

    2.大力发展微型企业。坚持以创业带动就业，在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、复员退伍军人、残疾人等群体自主创业，力争新增微型企业2000户。县财政每年出资1000万元以上，按企业注册资本的30%-50%给予补助，微型企业缴纳的县级所得部分税收，返还企业冲抵其所出资本金，直至冲抵完为止，并通过融资担保、规费减免等措施扶持创业。

    二、切实改善城乡居民住房条件

    3.抓好安置房建设。成立县住房保障局，加强对保障性住房的建设和管理。完善安置及安置房管理办法，让拆迁安置对象按时入住质量合格、环境优美、管理有序的住房。

    4.大力建设公租房。建成25万平方米公租房，建设并利用好21万平方米廉租房和13万平方米直管公房等保障性住房，解决1.5万户城镇困难家庭、进城务工人员等群众住房困难。

    5.加快棚户区改造。全面实施56万平方米松藻棚户区改造，同步推进46万平方米国有企业工矿棚户区和49万平方米城区旧城改造，不断改善城乡居民居住条件。

    6.继续实施巴渝新居建设和农村危旧房改造。整合相关政策资金，以高速公路及国省道沿线、市级贫困村、新农村示范村和重点地灾隐患点为重点，力争完成巴渝新居建设和农村危旧房改造1万户，建设新农村集中居住点40个。

    三、大力实施农户万元增收工程

    7认真解决农户增收万元的瓶颈制约。每年安排农村特色产业发展专项资金3000万元，支持农村特色产业和专业大户发展。在没有金融网点的原老乡场镇全面推行赶场天存取款服务，实现农村金融基本服务全覆盖。新建和改造50个农产品交易市场，建成20个辐射全市、全国的销售网点，加强农超对接，切实解决农产品销售难。加强农技人员技术服务，大力提供推广良种，新培育龙头企业31家、专业合作社120个、农村种养大户2300户，带动广大农户增收致富。全面实现所有30个贫困村的整村脱贫。

    8.推进农村基础设施建设。每年安排1500万元小城镇建设专项资金，支持各街镇完善城镇基础设施，逐步实现原58个老乡场镇公厕、垃圾站等公益设施全覆盖。每年筹资600万元，支持打造4-5个重点小城镇。优化、充实农村客运运力，着力解决农村“赶场天坐车挤、平常天无车坐”和学生上下学乘车难的问题，每年安装农村通客车公路安全护栏100公里，整治、改造农村泥结石路1000公里，完善农村公路养护机制，硬化人行便道500公里，切实解决群众出行难问题。以解决南部采空区居民饮水安全问题为重点，新建和改造场镇自来水厂11座，新建农村集中式供水工程59处，解决12万城乡居民饮水安全问题。加快推进农村水利设施建设，维修整治水利工程渠系800公里。实施9个镇37个村的农网改造。投入3000万元，实现社区文化中心和村文化室全覆盖、农村广播村村响、电视户户通。

    四、加快完善城乡居民社会保障体系

    9.实现城乡居民养老保险全覆盖。全面推行城乡居民社会养老保险，参保率达到80%以上，确保全县城乡60岁以上的老人按规定每月领到不少于80元的养老保险金。城乡低保做到应保尽保。建立医疗救助等临时救助专项资金，完善救灾体系。加快县社会福利中心和县儿童福利院建设。有效利用好县残疾人综合服务中心，积极开展残疾人托养工作。新建和改扩建街镇敬老院12所，满足50%的五保老人集中供养的需要。

    五、切实提高教育保障水平

    10.培养照顾好农村留守儿童。政府、学校、家庭、社会多方联动，切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。新建农村寄宿制学校10所，新建爱心家园50个，积极采取代理家长、亲情室、托管中心等措施，让全县2.2万名农村留守儿童健康茁壮成长。按照小学就近入学原则，办好每一所村小。建成城南、沱湾、文龙、九龙四所城区小学，基本解决城区学校“大班额”和农民工子女入学问题。新建学生综合实践基地校10个，培养学生动手能力。

    11.加大对贫困学生的资助。对义务教育阶段非寄宿制贫困生按寄宿制贫困生补助标准提供生活补助，为义务教育阶段学生免费提供“一周一奶”，逐步推广学生饮用奶（鸡蛋）计划，全面解决所有村小师生午间吃热饭问题，不断改善青少年营养状况。实行中职免费教育，完善学生资助政策体系。建成县职教中心。完成中小学危房改造。保持财政性教育投入占全县生产总值的4%，全县中小学标准化达到60%，全面普及高中阶段教育。

    六、更加方便群众看病就医

    12.积极创建三甲医院。加快县人民医院改扩建步伐，创建为三级甲等医院，改建县精神病医院，不断提高我县整体医疗卫生水平。

    13.合理配置城乡医疗资源。配备、更新村卫生室基本医疗设备，实现“一镇一院”、“一社区一中心”、“一村一卫生室”。加快医疗卫生人才引进，对全县公共卫生和基层医疗卫生事业单位医务人员实行绩效工资，逐步提高乡村医生补助标准，鼓励医疗工作人员扎根基层。建立县、街镇、村社区三级医保管理计算机网络平台，实现群众参保、就医、报账“一卡通”。完善医疗卫

    七、不断深化户籍制度改革

    14.加快农村居民向城镇转移。解决好在城镇有稳定职业和住所的农民工及其家属和其他相关群体的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全县户籍人口城镇化率达到60%以上。建立农村宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。

    八、全面实现“四创”目标

    15.实现市级山水园林城市、市级环境保护模范县、市级文明县城、国家级卫生县城创建目标。加快绿化建设，营造良好生态，新增造林25万亩，其中城周绿化3万亩；新增城市绿地13万平方米，人均公共绿地达到13平方米；城区空气质量优良天数达到293天以上；建成工业园区、食品园区污水、固废物处理等设施，开展綦河综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到90% 、80%以上；新建、开放城区公厕20个，改造城区主干道19.5公里，新增交通信号灯5组，规范和新增临时停车位3200个，切实解决群众“入厕难、过街难、停车难”问题。加快营盘山公园等公园建设，建成县城到古剑山人行休闲步道、4万平方米城区大中型广场和通惠体育场等一大批公共文化体育设施，为市民提供更多休闲娱乐和锻炼场所。扎实开展为农村送电影、送图书、送戏剧、送故事、送文博展览“五送”活动，丰富群众精神文化生活。

    九、着力保障社会安全稳定

    16.建立校园安全新型警务体制。建立校园安保大队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。全县70%以上中小学、幼儿园至少“一校一警”，规模小、人数少的学校根据实际情况实行“多校一警”全覆盖；每校配备1名保卫干部、2名以上专职保安。

    17.强化社会治安防控体系建设。建成交巡警平台8个，配备交巡警195名；安装治安重点部位公共视频3200个，新增阳光警务查询监督终端50个，不断方便群众报警和监督办案。继续开展“打黑除恶”，依法保持对各类犯罪的高压打击态势。加快建设雷锋式警察队伍，推动警风由管理型向服务型转变，使全县公安民警成为群众的贴心人。

    18.加快建设安全保障示范县。认真落实以企业主体责任为重点的安全生产责任制，强化安全生产监督管理和责任追究。切实加强以煤矿、道路交通等高危行业为重点的安全生产专项治理，实现高危行业的安全联网监控，加大隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。创建1个国家级、6-10个市级安全示范社区。

    十、坚持“三项活动”和“三项制度”常态化

    19.深入开展“三项活动”。全县各级机关干部每年至少7天、新招录公务员和新提任领导干部至少1个月“三进三同”。“结穷亲”实现机关全覆盖、干部全参与、农村建卡贫困户全结对，每年深入“穷亲”家中不少于3次。坚持县级领导每周定期接访和每人每年下访12次以上，县管领导干部每人每月至少2次下访，及时排查和妥善解决本地区本系统出现的信访稳定问题，两年内基本消化现有信访积案；建立重大事项决策风险评估机制，减少新的矛盾产生。

    20.坚持落实“三项制度”。村和社区党组织要深化落实“三项制度”，做到接待服务全天候、入户走访全覆盖、办理反馈全落实，确保群众对“三项制度”的知晓率、对落实“三项制度”的认可度、对解决实际问题的满意度均达90%以上。

    在办好以上重大民生事项的同时，要深入推进“五个綦江”建设，切实加强收入分配、物价稳定等工作，努力实现全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

    全县各级党组织和广大党员，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终代表最广大人民群众的根本利益，牢固树立以人为本的理念，把保障和改善民生放在首要位置，把群众的安危冷暖放在心上，把当前民生工作抓好、抓实、抓出成效，努力把全县人民的生活质量提高到一个新水平。

中共綦江县委办公室

2010年7月21日印发